为进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，突出基层党组织在脱贫攻坚中的核心引领功能，充分发挥村“两委”在村的领导作用，有效推进乡村治理，提升村级党组织的创造力、凝聚力，夯实基层党组织战斗堡垒作用。2018年初，罗甸县委党建工作领导小组会议研究并同意印发了《罗甸县强化农村基层组织建设“3451”工作推进机制》，在全县推行“完善三项机制、落实四次会议、办好五件实事、强化一个结果运用”的“3451”工作机制，从规范农村党组织党务村务公开机制，严格执行“三会一课”组织生活制度等基础工作入手，为全县决胜脱贫攻坚、全面同步小康提供坚实的基层组织保障。
????发挥管理作用 以制度强化约束力
严格落实党务村务公开制度。村(居、社区)党支部结合实际完善制定党务村务公开制度，按照全县统一的党务公开12项内容和村务公开16项内容，明确公开事项范围、方式、时间等要素，在村委会、自然寨、村民小组、网格等设立党务村务公开栏，定期进行公示公开。2019年，结合全域推进脱贫攻坚，在全县1671个网格设立公开栏，实现党务村务公开到网格，进一步扩大党务村务公开范围和覆盖面，接受党员群众监督，提高工作透明度，群众对村两委工作的知晓率和满意度明显提升。
建立健全村规民约机制。由党支部牵头，结合村情实际，通过召开党员和群众会，到小组召开群众院坝会等方式，向党员和群众广泛征求村规民约内容意见建议，最终形成科学合理、管用好用、群众公认的村规民约，内容覆盖森林防火、计划生育、滥办酒席到扫黑除恶等村级大大小小事务，并组织党员和群众召开会议逐项讨论认可后，将村规民约在党务村务公开栏、各个网格公示栏，村里主要路口、村民小组立榜张贴，强化村规民约的约束力和执行力，农村治理逐步制度化、规范化，群众相互监督，自我约束意识明显提高。同时，在全县开展“立家训、晒家风”，张贴、悬挂或镌刻家风家训15000余户，依托宣传栏、文化长廊等，制定标语、喷绘等文明标语700余条，引导群众弘扬和传承传统美德，树立文明村风，培育良好家风。有效激发了群众竞争意识，基层农村面貌有了极大的改观。
完善为民服务清单化管理制度。为进一步提升村级组织服务群众规范化、制度化。2018年10月，印发《关于全面推进村级组织为民服务责任清单制度的实施方案》，结合罗甸实际，明确村级为民服务责任清单70项内容，要求村两委结合自身职能职责、村级为民服务事项和党委政府委托办理的服务事项，制定村级组织为民服务责任清单，让群众办事有章可循，并通过建立跟踪台账确保落实。同时，设立便民服务窗口，村两委干部、驻村干部实行坐班制，定期跟踪服务事项，解决群众“办事难”的问题，在办理权限范围内实现群众办事不出村。开通网上办事大厅，由县政务服务中心牵头，分期分批举办村级组织为民服务专项培训班，强化对乡镇和村级业务人员的培训，让村干部熟悉掌握清单内容、服务流程，进一步提升镇村干部服务能力。2018年，全县各村级组织利用网络途径为民办事2500余件，有效提高了群众办事效率。村两委干部公信力、群众认可度、满意度明显增强，村级组织服务群众规范化、制度化初步形成，村级组织的凝聚力和向心力明显提高。
开展互动交流 以公开提升公信力
村(居、社区)党支部围绕脱贫攻坚，整合党员大会、上党课，城乡支部联动和“主题党日”等活动，每年至少召开4次党员群众大会，向党员群众汇报村两委工作，讨论村级重大事务，听取党员群众对村两委工作的意见建议，组织党员群众代表进行测评，测评结果作为村(居、社区)支书动态调整的依据之一。
2018年，全县182个村(居、社区)结合脱贫攻坚工作、城乡支部联动等，按照每季度至少1次的要求召开内容丰富、方式灵活、气氛活跃的党员群众大会1000余次，基层党组织“三会一课”制度进一步规范，有效推进农村党员参加组织生活会的积极性，有效激发党员群众参与村级事务的积极性和主动性，支部公信力得以提升。
践行乡村治理 以行动增强满意度
每年初，由村(居、社区)“两委”结合实际，采取走访调研、公开征求意见建议等方式，制定村(居、社区)“两委”年度重点办好的“5件民生实事”，在党员群众大会上向党员群众公开承诺，张榜公示，在每季度党员群众大会上汇报进度，每年底将履行承诺情况进行公示，并进行述职，接受党员群众监督。按照试点先行、全面推进的推进步骤，在沫阳镇董细村党支部组织开展公开承诺办好的“5件民生实事”现场观摩会，取得良好的反响后，全县其他9个乡镇(街道)均分别选择1个村(社区)作为示范点，以观摩会形式先行开展，打造出可学习可借鉴可推广的现实样本，全县各村党支部迅速效仿示范点做法落实，取得了良好的成效。2018年，全县182个村(居、社区)两委共公开承诺事项累计900余件，截至12月底，除部分周期性较长事项还在落实外，其余全部完成，完成率达99%以上，2019年初，182个村(社区、居)同样向群众承诺900余件实事，目前，各项工作正在有序开展。通过承诺事项的完成，让群众从始至终见证村两委班子的工作实绩，群众的满意度不断提升。
????加强班子建设 以考评强化执行力
由乡镇(街道)党(工)委根据县级指导意见制定村级考核制度，将村(居、社区)“两委”推进“3451”工作情况纳入村(居、社区)“两委”班子和个人年度考核内容。每年底开展一次集中评估考核。木引镇、红水河镇、凤亭乡等乡镇每年对村级开展综合目标考核，对考核优秀的村，拿出经费作为奖励，激发创先争优氛围。
2018年，对符合“领头雁”工程的5名村干部按程序进行了考察，截至2019年初，全县享受乡镇副科级经济待遇的村干部共10人，2018年以来，通过定向招录方式，共有4名村干部进入事业单位或公务员队伍，向社会招录74名优秀青年到村担任文书，从机关选派31名干部到村任职支部书记，有效的激发了村干部干事激情;对19名经分析研判不胜任工作岗位、党员群众满意度较低的村党组织书记进行了调整。2018年12月份，全县177个村的党组织书记和村委会主任经评估均为“良好”以上等次。2018年底，全县10个乡镇(街道)按照制定的村(居、社区)干部考核制度对村级干部进行了考核，考核结果作为村干部年终绩效、评先选优的主要依据之一，强化了村干部的执行力。（罗绍跃 本报罗甸记者站 班方智 摄影报道）
