“考古前置”，岂可形同虚设
近日，泰州海陵区的一个重大项目——中骏世界城项目在开工建设中挖出明代墓葬，将文物保护与城市建设之间的矛盾再次置于公众视野。在6月8日的省“政风热线”上，省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯以及相关职能部门负责人对此作出回应。
中骏世界城项目是海陵区2019年招商引资来的大型服务业项目，占地面积7.1万余平方米，项目总投资18亿元。一个多月前，这里出土了包括一块墓志铭在内的部分明代宣德年间文物。文物出土后，泰州市博物馆考古部相关负责人立即前往现场勘探，当天就向泰州市文物局进行了书面情况汇报：“现场初步勘探，有墓葬8座，破坏严重……我们认为中骏世界城工地地下文物埋藏丰富，有必要进行考古勘探和发掘。”此外，项目所在的响林庄地区，是泰州地区宋明遗址相对集中的区域。
《江苏省文物保护条例》规定，任何单位和个人在建设工程或者生产活动中发现地下文物，应当立即停止施工。4月24日，泰州市文物局出具一份《暂时停工通知》，并于25日现场“当面送达”要求：“在江苏省文物局给出明确意见前，不得复工”。同时，泰州市文物局将材料上报江苏省文物局。
目前，项目单位委托无锡考古所正在对相关地块进行考古勘探，但记者多次走访发现，项目并没有停工。航拍图像显示，眼下这里的工地建设中，大型工程机械仍在作业。
泰州市文物局文物保护处处长何吉林解释称，这是无锡考古所和施工单位“商量着来”的：“该地块在2011年是拆迁区，有一些渣土层是不适合、也不需要进行考古调查和勘探的，把这部分扣除之后，真正需要考古调查的是4万平方米左右。”他说，目前企业施工的地区是不需要进行考古勘探的3万平方米区域，其它区域则完全处于停工状态。
节目中，省文旅厅文物保护处处长李虎仁回应称此项目“违规”。他表示，4月中旬收到群众举报后，省文旅厅曾下发督办通知，泰州市文旅局也发出了停工通知。一般情况下建设单位收到停工通知书以后，应立即停止施工，防止干扰到考古工作，对地下文物造成进一步破坏。
南京大学历史系教授、文化与自然遗产研究所所长贺云翱指出，2018年10月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革若干意见》提出，“地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。《江苏省文物保护条例》第20条也明确规定，占地面积5万平方米以上的建设工程，应当在取得建设项目选址意见书后（开工前），需要按照规定程序申请考古调查、勘探。中骏世界城项目面积达7.1万平方米，按条例应该先进行考古勘探再开发。
那么，中央政策和相关法律中早已明确的“考古前置”程序，为何中骏世界城项目没有执行？何吉林给出的解释是由于“没有相关配套细则”，相关法规难以操作执行。
对于这样的解释，贺云翱并不认可。他表示，目前全省不少地方都已出台相关的地方性法规和政策规定，比如南京、连云港把“考古前置”程序纳入地方性法规。“制订法规不难，执行法规难。”他认为，推动“考古前置”程序落到实处，需要用严格的督查和问责来保证坚决执行不打折，“比如，检察机关作为国家利益的代表，可以在文物保护领域积极探索提起公益诉讼，提高破坏文物的违法成本，真正推动政府有关职能部门依法履职。”
“长期以来，城乡建设和文物保护之间的矛盾一直是存在的。”杨志纯说，为了推进“考古前置”程序的落地，今年3月省文旅厅向13个设区市专门发出建议函，各地也在积极回应，“希望在不断地推进过程中，城乡建设和文物保护之间的矛盾会得到有效化解，能够真正实现在发展中保护，在保护中发展。” 本报实习记者 陈珺璐
