无人掌舵加剧世贸组织困局

　　此前，世贸组织总干事遴选“三人小组”宣布尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事唯一推荐人选，以接替提前离任的前总干事阿泽维多。但美国代表随即单方面表示不支持这一推荐人选，令世贸组织总干事遴选进程又生变数。本就风雨飘摇的世贸组织，由此面临更多不确定性。

　　自阿泽维多今年5月宣布将于8月31日正式离任以来，下任总干事人选备受瞩目。由世贸组织总理事会主席、争端解决机构主席、贸易政策审议机构主席组成的总干事遴选“三人小组”与所有世贸组织成员充分协商，最终选定奥孔乔-伊韦阿拉为总干事唯一推荐人选。美国是唯一公开表示不支持这一推荐人选的成员。根据世贸组织“协商一致”原则，美国的反对使奥孔乔-伊韦阿拉当选受阻；即使顺利当选，没有美国支持，她也很难推动世贸组织改革。

　　舆论认为，总干事人选之争是世贸组织面临多重棘手难题的集中体现。其目前最棘手的问题，是美国近年来的不合作态度。从拒绝执行裁决，到使争端解决机制下的上诉机构陷入瘫痪，阻止批准预算，甚至威胁退出世贸组织。美国的做法极大损害了世贸组织权威，使多边贸易体制陷入前所未有的危机。

　　面对短期、中期、长期的多重挑战，世贸组织迫切需要一位新任总干事带领其走出危机。短期看，暂定于明年举行的第12届世贸组织部长级会议被认为是该组织走出危机的关键，急需新任总干事组织协调世贸组织成员授权改革。

　　中期看，目前世贸组织正在进行的渔业补贴谈判、电子商务谈判等事关世界发展的重要贸易谈判，都需要新任总干事积极参与协调。以延续多年的渔业补贴议题为例，该谈判已多次延期，时至今日各方仍无法就限制补贴的具体规则达成一致。新任总干事需要积极促进建设性谈判，帮助求同存异，取得实质进展。

　　长期看，世贸组织急需尽快确定改革方向和发展目标。下任总干事能否尽快选出，能否顶住强权国家的掣肘而坚定改革，关系重大。“协商一致”原则既是世贸组织的优良传统，也是其弊端所在，因为只要有一个成员反对，改革就难以进行，一些谈判甚至要全盘重启。

　　如何让各成员求同存异，推进多边贸易体制改革和发展，并进一步与时俱进，引入新议题，推动全球贸易投资自由化等，是世贸组织下任总干事和秘书处面临的历史性挑战。这些问题能否解决将决定该组织能否继续在全球贸易领域发挥引领作用。